京津冀城市群協(xié)同發(fā)展及綠色轉(zhuǎn)型成效顯著

《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.15》發(fā)布

京津冀城市群協(xié)同發(fā)展及綠色轉(zhuǎn)型成效顯著

11月7日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.15——大國(guó)治城之城市群高質(zhì)量發(fā)展：邁向人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“藍(lán)皮書(shū)”）。藍(lán)皮書(shū)指出，京津冀城市群協(xié)同發(fā)展及綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，逐漸發(fā)展為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具商業(yè)潛力和活力的地區(qū)。

市場(chǎng)主體數(shù)量明顯增加，區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型效果顯著

藍(lán)皮書(shū)指出，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)主體獲得了比以往更加廣闊和有利的發(fā)展空間。近年來(lái)，京津冀三地新增的注冊(cè)企業(yè)數(shù)量明顯增多，2017年開(kāi)始，天津市年新增注冊(cè)企業(yè)的數(shù)量開(kāi)始超過(guò)北京市，2020年河北省新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)量更是突破了130萬(wàn)家。在政策引導(dǎo)下，各地的新增企業(yè)數(shù)量快速增加。

京津冀協(xié)同發(fā)展從戰(zhàn)略制定到部署實(shí)施，通過(guò)推動(dòng)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程進(jìn)一步加快，綠色發(fā)展成效顯著。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年京津冀區(qū)域綠色發(fā)展指數(shù)達(dá)到140.81，與2014年相比，年均提高6.8點(diǎn)，在節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善等方面效果顯著。區(qū)域能源消耗持續(xù)下降，2020年京津冀三地單位GDP按可比價(jià)格計(jì)算能耗對(duì)比2014年分別下降了28.7%、25.0%與26.1%?？諝赓|(zhì)量顯著改善，2020年區(qū)域PM2.5年均濃度對(duì)比2012年下降51%，降至44微克每立方米，區(qū)域內(nèi)13個(gè)城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)占全年的72.4%。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，城市群創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)

藍(lán)皮書(shū)顯示，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，京津冀在創(chuàng)新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)新的研發(fā)成果，質(zhì)量也逐漸提升。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)2020年為131.87，與2014年相比，年均提高5.31點(diǎn)。在與創(chuàng)新相關(guān)的產(chǎn)業(yè)投入方面，2020年京津冀三地的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為3.68∶1.97∶1（以河北省為1），對(duì)比2014年的4.46∶3.52∶1，能夠看出隨著時(shí)間的推移，政策逐步完善，河北省在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入上與北京市和天津市的差距正在逐漸縮小。

在“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2021年前三季度北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)21.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)19.1%，工業(yè)機(jī)器人、智能手機(jī)和集成電路等細(xì)分領(lǐng)域也出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)，分別上漲67.1%、24.7%和27.8%；天津市則在高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上加大投入，其增長(zhǎng)率分別為15.6%和26.3%；河北省在新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人、太陽(yáng)能電池等方面也實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)110%、52.6%和70.8%。京津冀三地不斷加快協(xié)同創(chuàng)新步伐，各自分工發(fā)展不同領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，逐步形成了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈有效結(jié)合的新布局，優(yōu)化了京津冀地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。

區(qū)域協(xié)同能力有所增強(qiáng)，基本公共服務(wù)共建共享取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展

藍(lán)皮書(shū)分析指出，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)一體化方面取得顯著進(jìn)展。

教育方面，京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園與河北省開(kāi)展跨省域合作辦學(xué)，截至2020年底，三地之間累計(jì)開(kāi)展教育幫扶項(xiàng)目60余項(xiàng)，簽署幫扶合作協(xié)議13項(xiàng)，建成5個(gè)職業(yè)教育平臺(tái)，成立10個(gè)跨區(qū)域特色職教集團(tuán)（聯(lián)盟）。

醫(yī)療方面，北京17家醫(yī)院與河北省20家醫(yī)院建立合作關(guān)系，33項(xiàng)臨床檢驗(yàn)結(jié)果在區(qū)域內(nèi)296家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了互認(rèn)，20項(xiàng)醫(yī)學(xué)影像檢查資料在155家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了共享。

社會(huì)保障方面，人力資源地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一，社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)深入推進(jìn)，跨省異地醫(yī)療住院費(fèi)直接結(jié)算覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障服務(wù)便利化程度不斷提高。

期待多方合力，統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀城市群邁向高質(zhì)量發(fā)展

藍(lán)皮書(shū)主編之一、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副研究員張卓群表示，雖然京津冀在協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面建樹(shù)頗豐，但是長(zhǎng)期積累的問(wèn)題頗多，發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。

基于此，藍(lán)皮書(shū)建議，為了能夠更好地推進(jìn)京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，需要在構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新活力、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加快協(xié)同立法進(jìn)程等方面形成合力，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型與協(xié)同發(fā)展相互耦合，統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀城市群邁向高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)京津冀城市群綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展最關(guān)鍵的一步就是加快傳統(tǒng)制造業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。為此，藍(lán)皮書(shū)建議，根據(jù)新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市定位，通過(guò)各城市和各地方的協(xié)同合作，有序完成其生產(chǎn)地點(diǎn)的遷移轉(zhuǎn)移；引入最新的技術(shù)和工藝改造傳統(tǒng)制造業(yè)，完成其向現(xiàn)代制造業(yè)的轉(zhuǎn)型；利用京津冀智力資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新的根本在于人才。京津冀城市群要大力培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才，充分發(fā)揮人才在實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型中的重要作用。應(yīng)破除地區(qū)壁壘、促進(jìn)地區(qū)間在享有公共服務(wù)上的公平化和一體化，通過(guò)加強(qiáng)京津冀三地之間的相互合作，建立一體化的公共服務(wù)體系并實(shí)現(xiàn)真正意義的共享。

藍(lán)皮書(shū)提出，為促進(jìn)京津冀綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，在可行的范圍內(nèi)，盡量做到產(chǎn)業(yè)和環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀各地方政府之間的協(xié)同立法和有效合作應(yīng)是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，發(fā)揮北京首都的功能，聚集相關(guān)專(zhuān)家、各管理部門(mén)和環(huán)境研究機(jī)構(gòu)，共同研究制定京津冀環(huán)境協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，針對(duì)京津冀地域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不同的情況，可以在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)置一定的浮動(dòng)范圍，在基本標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下根據(jù)不同地區(qū)的情況進(jìn)行小范圍的調(diào)整。通過(guò)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同一體的環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，為京津冀城市群生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化奠定制度基礎(chǔ)。(記者宋平)