5年來，雄安新區(qū)著力建設(shè)開放發(fā)展先行區(qū)——

構(gòu)筑開放新高地（走雄安，看高質(zhì)量發(fā)展）

本報記者 卞民德

構(gòu)建改革開放新的體制機制，是河北雄安新區(qū)的生命基因。

站在新一輪改革開放的關(guān)鍵歷史節(jié)點，習(xí)近平總書記明確提出，要面向雄安新區(qū)提出一批改革開放新舉措，展現(xiàn)我國深化改革發(fā)展成果，這也是慶祝改革開放40周年的重大舉措之一。

2019年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導(dǎo)意見》公布，提出“根據(jù)雄安新區(qū)實際情況和特點，推動各領(lǐng)域改革開放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目在雄安新區(qū)落地、先行先試，為全國提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗”。

啟動合格境外有限合伙人業(yè)務(wù)試點，完成首筆碳排放權(quán)跨境交易，推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點……設(shè)立5年來，雄安新區(qū)把開放作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，錨定“開放發(fā)展先行區(qū)”的發(fā)展定位，持續(xù)深化制度創(chuàng)新，著力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加快培育合作和競爭新優(yōu)勢，努力打造層次更高、領(lǐng)域更廣、輻射更強的開放型經(jīng)濟新高地。

行走雄安新區(qū)，開放發(fā)展的氣息撲面而來。

大膽試、大膽闖、自主改，制度創(chuàng)新持續(xù)深化

暖陽下，雄安高鐵站站房頂部，一塊塊光伏板熠熠生輝。當(dāng)?shù)厝诵ρ裕骸斑@個高鐵站不一般。”

2021年7月，雄安高鐵站站房頂部光伏項目67.5萬千瓦時上網(wǎng)發(fā)電量形成的碳資產(chǎn)，被出售給澳大利亞YNIWM公司，用于抵消約465噸的二氧化碳排放。

“這是我們公司的首筆碳資產(chǎn)全球交易，也是雄安新區(qū)首筆國際綠證業(yè)務(wù)�！眹�家電網(wǎng)雄安綜合能源服務(wù)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人于洪利介紹。

作為繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，雄安新區(qū)要開創(chuàng)國家新區(qū)和城市發(fā)展的全新模式，依靠創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放，力求成為最有勇氣創(chuàng)新的城市。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導(dǎo)意見》出臺后，有關(guān)方面陸續(xù)制定雄安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、人力資源、行政體制等首批15個配套方案，為新區(qū)發(fā)展提供強有力的政策支撐，雄安新區(qū)建設(shè)開放發(fā)展先行區(qū)蹄疾步穩(wěn)。

自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務(wù)加快落地——

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出，支持以雄安新區(qū)為核心設(shè)立中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)。2019年8月，河北自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌設(shè)立。截至目前，總體方案中明確的改革試點任務(wù)，在雄安片區(qū)的總體實施率達(dá)97.3%。揭牌設(shè)立中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會雄安分會，構(gòu)建多元化糾紛解決機制；推進(jìn)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管，已試點3批9個金融創(chuàng)新應(yīng)用；順利啟動合格境外有限合伙人業(yè)務(wù)試點；出臺外商投資股權(quán)投資類企業(yè)試點暫行辦法；中國人民銀行數(shù)字人民幣試點應(yīng)用場景有序擴大，已探索出14654個業(yè)務(wù)場景，累計實現(xiàn)交易金額77億元……一個個改革試點任務(wù)落地實施，結(jié)出一批制度創(chuàng)新成果，兩項在全國復(fù)制推廣、9項在河北省復(fù)制推廣。

全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點穩(wěn)步推進(jìn)——

2020年8月，雄安新區(qū)入選全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。一年多來，雄安新區(qū)著重在探索新業(yè)態(tài)新模式、創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升貿(mào)易便利化、完善體制機制等領(lǐng)域開展首創(chuàng)性、差別化探索，117項任務(wù)實施率達(dá)50%，并形成若干可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和實踐案例。其中，加快智能城市建設(shè)助力服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展入選商務(wù)部全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點第一批最佳實踐案例；深入開展數(shù)字人民幣創(chuàng)新應(yīng)用入選商務(wù)部全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點第二批最佳實踐案例。

貿(mào)易便利化水平不斷提升——

2019年10月，京津冀三地海關(guān)簽署支持雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的合作備忘錄，提升京津冀跨境貿(mào)易便利化水平。2021年，雄安新區(qū)首票應(yīng)用“集疏港智慧平臺”辦理的“船邊直提”報關(guān)單順利通關(guān)，首票抵港直裝報關(guān)單順利通關(guān)放行�！耙幌盗斜憬萃�關(guān)措施落地實施，不僅助力雄安新區(qū)開放發(fā)展，也加強了雄安新區(qū)與京津、國內(nèi)其他區(qū)域的合作交流。”雄安海關(guān)關(guān)長高永豐表示。

擴大對內(nèi)對外開放，構(gòu)筑開放發(fā)展新高地，是雄安新區(qū)擔(dān)負(fù)的重要使命�！靶郯残聟^(qū)積極融入‘一帶一路’建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索管理模式創(chuàng)新，著力建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系�！焙颖弊再Q(mào)試驗區(qū)雄安片區(qū)管委會副主任鄭政蓉說，“眼下，雄安新區(qū)正堅持問題導(dǎo)向，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新上集中發(fā)力�！�

以開放促發(fā)展、以合作促協(xié)同，新興業(yè)態(tài)加速發(fā)展

雄縣朱各莊鎮(zhèn)，曾經(jīng)默默無聞，如今正在跨境電商領(lǐng)域嶄露“尖尖角”。

2020年4月，國務(wù)院批復(fù)同意在雄安新區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。這一年，石朝亞來到了朱各莊產(chǎn)業(yè)園，成為首批“吃螃蟹”的人之一。

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城縣、安新縣3個縣及周邊部分區(qū)域，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對弱、跨境貿(mào)易規(guī)模小，企業(yè)開展跨境電子商務(wù)少，獲取外貿(mào)訂單主要靠參加展會等傳統(tǒng)方式。作為產(chǎn)業(yè)園運營負(fù)責(zé)人，石朝亞請來專家對企業(yè)開展培訓(xùn)，“過去的一年，我們不追求營業(yè)額，而是重在打基礎(chǔ)、建生態(tài)，共同培育市場�！�

如今，發(fā)展勢頭讓石朝亞滿意。雄安新區(qū)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺（一期）搭建服務(wù)器并完成模塊架構(gòu)，朱各莊產(chǎn)業(yè)園、白洋淀產(chǎn)業(yè)園先后掛牌運營，首個跨境電商進(jìn)出口監(jiān)管場所通過驗收并投入使用，跨境電子商務(wù)“9610”模式、“9710”模式落地實施。2021年，雄安新區(qū)跨境電商出口額突破2300萬元，實現(xiàn)了從無到有的跨越式發(fā)展。

不只是跨境電商，5年來，雄安新區(qū)以開放促發(fā)展、以合作促協(xié)同，著力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加快培育合作和競爭新優(yōu)勢。

“我們是國內(nèi)首家注冊地在雄安新區(qū)、帶有雄安標(biāo)識的融資租賃公司。”中交雄安融資租賃有限公司總經(jīng)理吳軍2017年12月來到雄安新區(qū)創(chuàng)業(yè)，“希望通過融資租賃的方式，為雄安新區(qū)導(dǎo)入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和集聚發(fā)展。”

利用“經(jīng)營租賃+進(jìn)口設(shè)備租賃”模式，引進(jìn)德國孟克公司3500液壓打樁錘；設(shè)計“創(chuàng)新之路”號半潛船售后回租方案，完成雄安新區(qū)首筆“跨境融資+跨境投放”聯(lián)動業(yè)務(wù)……截至2021年底，中交雄安融資租賃有限公司累計簽約金額近300億元、投放近260億元，業(yè)務(wù)已覆蓋國內(nèi)22個省份并走向海外。

不久前，雄安新區(qū)出臺促進(jìn)融資租賃業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，提出優(yōu)先在河北自貿(mào)試驗區(qū)雄安片區(qū)建設(shè)立足雄安、服務(wù)京津冀、輻射海外的租賃業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聚集區(qū)，支持各類出資主體在新區(qū)設(shè)立融資租賃機構(gòu)、專業(yè)子公司和特殊項目公司開展租賃業(yè)務(wù)。

根據(jù)規(guī)劃綱要，雄安新區(qū)要通過承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。接軌國際，發(fā)展金融服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、智慧物流、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字創(chuàng)意、智慧教育、智慧醫(yī)療……雄安新區(qū)正在加快高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的布局。

完善硬設(shè)施、提升軟環(huán)境，開放新高地未來可期

1月28日，津石高速公路天津東段正式通車。至此，天津港區(qū)域與雄安新區(qū)的直通高速通道徹底貫通。地處華北腹地的雄安新區(qū)，由此有了一條便捷出海通道。

隨著建設(shè)進(jìn)程加快，承載著千年大計的雄安新區(qū)，開放發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢日益彰顯。

硬設(shè)施在完善，開放發(fā)展的基礎(chǔ)愈發(fā)堅實——

曠野間，雄安新區(qū)軌道交通R1線正緊鑼密鼓建設(shè)。在不久的將來，從雄安新區(qū)核心區(qū)出發(fā)，不到20分鐘，即可抵達(dá)北京大興國際機場。向東看，大廣高速、津石高速、津雄高速等交織成網(wǎng)，連接雄安新區(qū)和天津港、河北黃驊港，出海大通道愈發(fā)通暢。

跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)朱各莊產(chǎn)業(yè)園不遠(yuǎn)處，雄安新區(qū)綜合保稅區(qū)項目正有序建設(shè)。未來，雄安新區(qū)將以融資租賃、跨境電商、分裝分銷等業(yè)態(tài)為重點，用好“雄安新區(qū)+自貿(mào)試驗區(qū)+跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)+綜合保稅區(qū)”四區(qū)疊加優(yōu)勢，打造特色鮮明、國內(nèi)一流的綜合保稅區(qū)。

“雄安新區(qū)如今既有空港優(yōu)勢，也有海上門戶�！毙郯残聟^(qū)改革發(fā)展局局長于國義說，“我們正著手探索設(shè)立虛擬的無水港，還將開設(shè)國際貿(mào)易單一窗口，加速開放發(fā)展�！�

軟環(huán)境在提升，開放發(fā)展的政策更趨健全——

支持雄安新區(qū)開展國際人才管理改革試點，為外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供更多簽證和居留便利；支持在雄安新區(qū)設(shè)立外商獨資或中外合資金融機構(gòu)；放寬外匯資金進(jìn)出管制，促進(jìn)雄安新區(qū)投融資匯兌便利化，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換；鼓勵開放型平臺、“一帶一路”建設(shè)相關(guān)國際合作平臺優(yōu)先在雄安新區(qū)布局……

2021年，雄安新區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值同比增長64.4%。起步之初就站在新一輪改革開放的關(guān)鍵歷史節(jié)點上，雄安新區(qū)既有起步階段的政策支持，又有長遠(yuǎn)發(fā)展的制度保障，開放發(fā)展前景廣闊。

雄安新區(qū)管委會副主任吳海軍表示，雄安新區(qū)將堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，主動服務(wù)北京國際交往中心功能，加強與京津等區(qū)域合作交流，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺，為提升京津冀開放型經(jīng)濟水平作出重要貢獻(xiàn)。